经荆州市第六届人民代表大会第五次会议表决通过，荆州发布受权发布《荆州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。

目 录

第一章  “十五五”时期发展基础、形势与总体思路

第一节  谱写中国式现代化荆州篇章实现良好开局

第二节  “十五五”时期面临的发展形势

第三节  “十五五”时期发展的总体思路

第二章  构建现代化产业体系，打造能级跃升主引擎

第一节  优化提升传统产业

第二节  培育壮大新兴产业和未来产业

第三节  促进现代服务业优质高效发展

第四节  深化产业链群协同提质

第三章  提升创新体系整体效能，引领发展新质生产力

第一节  构筑协同高效的创新体系

第二节  推动科技创新和产业创新深度融合

第三节  营造热带雨林式创新生态

第四章  全面推动数智化发展，塑造数字荆州新优势

第一节  推动数字经济创新发展

第二节  建设现代数智基础设施

第三节  完善数智荆州治理体系

第五章  推进全方位扩大内需，服务构建新发展格局

第一节  打造江汉平原消费中心

第二节  推动有效投资扩量提质

第三节  积极融入全国统一大市场

第六章  深化经济体制改革，激发跨越赶超新活力

第一节  充分激发经营主体活力

第二节  持续打造一流营商环境

第三节  推进重点领域改革攻坚

第七章  扩大高水平对外开放，打造内陆开放新高地

第一节  提升开放枢纽功能

第二节  做强开放平台能级

第三节  稳定扩大外资外贸

第八章  推进乡村全面振兴，建设新时代鱼米之乡

第一节  建设现代化农业强市

第二节  建设宜居宜业和美乡村

第三节  激活农业农村发展活力

第九章  推进全域联动，绘就区域协调发展新图景

第一节  优化国土空间发展格局

第二节  提升中心城区首位度

第三节  推进县域差异特色发展

第四节  融入区域协调发展大局

第十章  完善现代化基础设施，提高枢纽城市服务水平

第一节  建设现代交通网络

第二节  构建安全韧性现代水网

第三节  打造安全高效能源体系

第十一章  赓续荆楚千年文脉，提升人文荆州软实力

第一节  涵养新时代荆州人文精神

第二节  推进文化遗产保护传承利用

第三节  建设全国知名文化旅游目的地

第四节  提升公共文化体育供给水平

第十二章  建设全龄友好型城市，促进人口高质量发展

第一节  支持优生善育

第二节  关爱儿童成长

第三节  助力青年有为

第四节  加强老年关怀

第十三章  更好保障和改善民生，扎实推进共同富裕

第一节  促进高质量充分就业

第二节  办好人民满意的教育

第三节  加快建设健康荆州

第四节  健全社会保障体系

第五节  推动房地产高质量发展

第十四章  加快绿色低碳转型，建设美丽荆州

第一节  积极稳妥推进和实现碳达峰

第二节  加强生态环境污染防治

第三节  推进洪湖流域综合治理

第四节  构筑良性循环和谐生态

第十五章  统筹发展和安全，建设更高水平平安荆州

第一节  提升国家安全支撑能力

第二节  提高公共安全治理水平

第三节  加强和创新社会治理

第十六章  推进社会主义民主政治，深化法治荆州建设

第一节  坚持和加强党的全面领导

第二节  加强民主法治建设

第三节  深化全面依法治市

第十七章  加强组织领导，强化规划实施保障

第一节  加强规划组织实施

第二节  强化纲要统领作用

第三节  夯实重大项目支撑

第四节  健全实施评估机制

本纲要根据《中共荆州市委关于制定荆州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的建议》编制，主要阐明全市发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是荆州未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  “十五五”时期发展基础、形势与总体思路

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点聚力突破、全面提升的关键时期，是荆州复兴崛起取得决定性进展、全面推进的关键时期。

第一节  谱写中国式现代化荆州篇章实现良好开局

“十四五”时期是荆州发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府工作要求，坚持以支点建设统领经济社会发展全局，统筹做好稳增长、防风险、增后劲、惠民生、聚人心各项工作，有效应对世纪疫情、罕见灾情等多重挑战，全市各项事业取得新的重大成就。

1．规模能级跨上新台阶。地区生产总值连续突破2500亿元、3000亿元、3500亿元关口，稳居全省第4位。2021–2025年分别增长12.5%、5.5%、7.0%、6.3%、6.3%，2025年达到3712.34亿元，“十四五”期间年均增长7.5%，占全省比重由2020年的5.4%提升至5.92%。三次产业结构由2020年的18.9:33.7:47.4调整为17.9:35.2:46.9。地方一般公共预算收入达到190.99亿元。

图1-1 2021－2025年地区生产总值增长变化情况

2．工业实力实现新跃升。产业底盘不断夯实，17个百亿级产业项目接续落地，全市规上工业总产值由2020年的2170亿元攀升至2025年的3502亿元。规模以上工业企业达到1811家，净增617家，居全省第4。产值过亿元企业570家，其中产值50亿元-100亿元企业5家，过百亿元企业4家。连续两年跻身“全国先进制造业百强市”，蝉联国家产融合作试点城市。

图1-2 2021－2025年工业指标增长变化情况

3．科技创新作出新贡献。高新技术企业达1408家，为“十三五”末的4.47倍。高新技术产业增加值占GDP比重提升至20%。技术合同成交额占GDP比重从3.06%大幅提升至9.11%。全国重点实验室实现“零”的突破，已建成7家湖北省重点实验室。全社会研发投入强度由1.03%跃升至1.93%。连续入选全国科技创新竞争力百强及中国科技创新中心百强城市。

4．投资消费激活新动力。固定资产投资增速稳居全省第一方阵，连续三年获评中国投资热点城市，蝉联全省投资和项目建设“突出贡献奖”，荆州沙市机场、荆荆高铁、洪湖赤壁长江大桥等重大基础设施建成投用。服务业增加值较“十三五”末增长41.4％，社会消费品零售总额突破2000亿元、总量及增速稳居全省第一方阵，入选第二批全国文化和旅游消费试点城市。

5．改革开放迈出新步伐。重点领域改革纵深推进，获评全省优化营商环境标杆城市，全市经营主体数量达到63.72万户，较“十三五”末净增23.67万户。实现万吨级国际货轮直达荆州、盐卡港区国际直航的历史性突破，入选港口型国家物流枢纽承载城市、全国性邮政快递枢纽承载城市。全市外贸实绩企业、进出口总额实现“四年翻一番”。

6．区域协同取得新进展。积极对接汉襄宜“金三角”，推进共建洞庭湖生态经济区，携手打造“当枝松宜东”百强聚集区，160余个事项实现“跨省可办”，638个事项实现圈内通办。统筹推进城区领跑、县域崛起、镇域发力和乡村振兴，沙市区连续四年获评全国综合实力百强区，松滋市、公安县入选中部百强县，千强镇由3个增加到7个，多极支撑发展格局加快构建。

7．社会文明达到新高度。广泛践行社会主义核心价值观，积极传承弘扬大别山精神、抗洪精神、抗疫精神，统筹推进城乡精神文明建设，文明培育、文明实践、文明创建成效显著，全国文明单位、全国文明村镇、全国文明家庭、全国文明校园数量分别达到29个、28个、4个、4个，荣膺第七届全国文明城市。

8．生态治理绘就新画卷。深入打好新一轮污染防治攻坚战，长江荆江段及洪湖流域山水林田湖草沙一体化保护修复工程基本建成，长江干流荆州段水质连续六年保持Ⅱ类。洪湖流域836个既定排口全部完成整治，洪湖水质2025年稳定在Ⅳ类，首次达到国家“十四五”考核标准。76家沿江化工企业“关改搬转”实现清零，7家省级化工园区全部通过省级合规认定。

9．民生福祉得到新提升。办成一批群众可感可及的民生实事，就业形势保持稳定，教育实力持续增强，医疗保障水平稳步提升，公共文化服务供给持续优化，社会保障体系不断健全，城市更新改造加快建设，乡村振兴战略深入实施。人均预期寿命达到80.1岁，优于全国平均水平。有效化解一批历史遗留问题，社会大局和谐稳定，蝉联全国平安建设最高奖“长安杯”。

10．全面从严治党展现新气象。坚持以党的政治建设为统领，健全党内政治要件闭环落实机制，坚决推动习近平总书记重要指示批示落地见效。贯彻新时代党的组织路线，锻造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，持续开展党内集中教育，深化纠治“四风”，一体推进正风肃纪反腐，市域监督体系持续优化，政治生态出清向好，全市各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。

“十四五”规划目标任务顺利完成，全市呈现经济较快增长、社会安定和谐、人民安居乐业、干部奋发有为的良好局面，打造全省支点建设先行区、当好江汉平原高质量发展排头兵迈出坚实步伐。

第二节  “十五五”时期面临的发展形势

“十五五”时期，荆州发展环境面临深刻复杂变化，进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，总体上机遇大于挑战、有利条件强于不利因素。

1．全球科技革命与大国博弈交织，荆州发展面临外部环境的不确定性持续上升。新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球创新和产业版图加速重构，争夺科技制高点的竞争空前激烈，为荆州依托现有基础实现“换道超车”提供了历史性机遇，但通过引进和交流合作获取技术和科技资源的难度将加大。世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈，国际经贸秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，荆州对外开放与合作面临更大阻力，承接产业转移难度增加。单边主义、保护主义抬头，全球产业链供应链体系加速重塑，区域化、本地化、短链化趋势明显，科技领域的“脱钩断链”风险加剧，荆州深度融入全球产业链面临挑战，经贸领域的进出口限制更多。国际秩序进入深度调整期，世界政治经济重心持续东移，新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，推动国际力量对比发生历史性变化，为荆州融入“一带一路”、拓展新兴市场带来战略机遇。

2．全国经济增长与结构调整并进，荆州发展面临长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。全国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，为荆州提供了稳定的发展环境。党的二十大报告提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的伟大部署，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南，为中国式现代化“荆州实践”提供了路径指引。随着全面深化改革的深入推进，将进一步释放改革红利，促进全要素生产率提升，“十五五”时期将是全国经济高质量发展全面突破的关键阶段，有利于荆州融入全国统一大市场建设，荆州面临转型升级的关键窗口。党和国家通过前瞻性战略布局，系统性构建了新质生产力的发展框架，加快发展新质生产力将成为全面推进“十五五”经济社会高质量发展的重要动力源，为荆州实现动能转换提供了核心指引，有利于推动科技创新和产业创新深度融合发展。

3．全省支点建设战略与政策机遇叠加，荆州扛起“建设先行区、当好排头兵”使命任务正当其时。长江经济带发展、中部地区崛起、长江中游城市群加快发展、洞庭湖生态经济区高质量发展、湘鄂渝黔革命老区振兴发展、国家级承接产业转移示范区建设等国家战略在荆州叠加交汇。全省以支点建设扛牢经济大省挑大梁重大责任，省委提出聚焦全面实施“七大战略”、整体提升“七个能力”，突出“四个重点”[注： “四个重点”：支点能级、质效、动力和功能。]，并明确支持荆州打造江汉平原高质量发展排头兵，为荆州服务全省支点建设大局指明了方向，有利于准确把握阶段特征，推动支点建设在荆州走深走实。江汉平原“铁水公空”重大基础设施规划出台实施，多年制约荆州发展的最大瓶颈有望破解，有利于荆州发挥战略汇聚优势、科教产业优势、战略腹地优势，在全省加快打造构建新发展格局的中部支点中发挥更大作用。全省正聚力打造世界知名文化旅游目的地与扩内需、促消费政策叠加发力，荆州是荆楚文化的根脉所在、得天独厚的战略要冲、内陆地区的开放前沿、全省发展的重要一极，文旅产业有望成为稳投资、促就业、扩消费的新引擎。

综合来看，“十五五”时期荆州总体呈现跨越赶超关键期、转型升级突破期、内生动力迸发期、枢纽地位重塑期、干事创业黄金期“五期叠加”的阶段性特征，复兴崛起的势头强劲，但依然面临着发展不够、能级不高、结构不优、转型不快等现实问题，既要加快转化沿江区位、农业基础、历史文化等比较优势，又要加快补齐综合交通、工业经济、生态环境等突出短板，还要勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，必须保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，以高质量发展的确定性应对外部环境的不确定性，为推动加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展贡献更大荆州力量。

第三节  “十五五”时期发展的总体思路

面向如期基本实现社会主义现代化，荆州要在全省加快建成中部地区崛起的重要战略支点和全国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标中谋划发展蓝图，在服务支点建设、推进中国式现代化中找准定位，以荆州复兴崛起取得决定性进展为总目标，攻坚克难、苦干实干、团结奋斗，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

一、指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，贯彻落实省委工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，大力实施“四大战略”[注：“四大战略”：产业强基、枢纽壮腰、文化铸魂、绿色崛起。]，整体提升“七个能力”[注：“七个能力”：战略支撑力、创新策源力、产业竞争力、开放辐射力、生态承载力、文化影响力、区域协同力。]，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推动建设先行区、当好排头兵整体跃升，推动荆州复兴崛起取得决定性进展，奋力谱写中国式现代化荆州篇章。

二、基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求不折不扣落地见效。

坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，鼓励共同奋斗创造美好生活，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，统筹推进深层次改革、高水平开放、协同式创新，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，稳步扩大制度型开放，持续增强发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，打造市场化法治化国际化一流营商环境，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，更好融入全国统一大市场。

坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，守住民生底线、生态底线、安全底线、稳定底线，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

三、发展战略

抢抓国家和省级战略带来的发展机遇，聚焦重大战略实施、重大政策支持、重大项目布局、重大改革推进，以实施“四大战略”为着力点和突破口，推动“建设先行区、当好排头兵”实现整体跃升。

实施产业强基战略。围绕发挥农业基础优势、补齐工业经济短板、提升现代服务业质效，集中精力抓好大产业、大企业、大项目，打好招商引资、项目建设、企业培育“组合拳”，推动科技创新和产业创新深度融合，加快构建“23515”现代产业体系[注：“23515”现代产业体系：智能装备和农产品加工2个两千亿能级支柱产业，现代化工、新型建材、新能源新材料3个千亿能级支柱产业，纺织服装、医药健康、光电子信息、循环经济、低空经济5个五百亿能级特色产业，以及15条重点产业链。]，以产业突围推动经济量级、发展层级、城市能级整体提升。

实施枢纽壮腰战略。围绕发挥沿江区位优势、补齐综合交通短板，加快推动“铁水公空”基础设施“入网、联网、补网、强网”，加快健全多式联运体系，大力发展枢纽经济、通道经济、外向型经济，把荆州锻造成服务中部、辐射全国、联通世界的战略钢腰。

实施文化铸魂战略。围绕坚持文化“两创”[注： 文化“两创”：中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。]，发挥历史文化优势，传承弘扬大别山精神、抗洪精神、抗疫精神“三大精神”，持续擦亮楚文化、三国文化、红色文化、长江文化“四张名片”，加快探索“人文经济学”的实践路径，全力打造荆楚文化权威阐释地、场景展现地、活动聚集地、旅游目的地，加快把文化优势转化为发展优势。

实施绿色崛起战略。围绕扛起长江大保护的政治责任、补齐生态环境短板，以洪湖流域水质改善、大气污染防治为重点，全力以赴抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，统筹做好环境保护、生态治理、绿色发展“三篇文章”，加快建设美丽荆州，率先实现绿色崛起。

四、主要目标

到“十五五”末，荆州复兴崛起取得决定性进展，在发展能级、发展速度、发展质效和发展后劲上实现整体跃升，在规模能级、枢纽功能、文化魅力、生态价值上实现跨越，“建设先行区、当好排头兵”取得系统性、突破性成果。

综合实力取得历史性跨越。主要经济指标总量跨越、增幅领跑，到2030年地区生产总值突破5000亿元、冲刺5500亿元，占全省比重提高到6%以上，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展。

产业转型取得突破性进展。产业结构不断优化，第一产业基础地位不断稳固，第二产业加快转型升级，第三产业持续快速发展，发展新质生产力取得重大突破，新兴产业、未来产业占比显著提升，体现荆州优势的现代化产业体系初步构建。

枢纽功能得到系统性重塑。全面融入全省陆海空三条“丝绸之路”，高铁、过江通道规划建设实现新突破，“铁水公空”立体交通格局持续完善，通道经济、枢纽经济形成规模，加快建成港口型国家物流枢纽、全国性邮政快递枢纽，争取成为全国性综合交通枢纽。

文旅融合取得创新性发展。楚文化、三国文化、红色文化、长江文化“四张名片”享誉全国，“人文经济学”实践路径探路先行，文旅产业成为支柱产业，荆楚文化保护传承核心区和全国知名文化旅游目的地基本建成。

绿色崛起取得实质性成效。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，长江干流荆州段水质稳定保持在Ⅱ类及以上，洪湖、长湖等重点湖泊水质达到国家规定的考核目标，绿水青山转化为金山银山的路径不断拓展，走出一条生态优先、绿色发展的新路子。

改革创新取得标志性成果。教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，重点产业领域关键技术快速突破，全省科技创新协同区基本建成，到2030年全市高新技术产业增加值实现倍增。重点领域和关键环节改革取得重大进展，各方面制度更加完善，一批可复制、可推广的荆州模式在全国全省推广。

人民生活取得整体性提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系基本建成，基本公共服务均等化水平明显提升。

安全屏障取得持续性巩固。党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系更加健全，重点领域风险得到有效防范化解，更高水平平安荆州、法治荆州建设深入推进，社会治理和公共安全治理水平明显提高。

到2035年，全市综合实力和区域影响力大幅跃升，共同富裕取得实质性进展，人民生活更加幸福美好，实现荆州复兴崛起，基本实现社会主义现代化。

第二章  构建现代化产业体系，打造能级跃升主引擎

坚持智能化、绿色化、融合化方向，深入实施产业强基战略，加快构建“23515”现代产业体系，建设江汉平原先进制造业中心，力争2030年规上工业总产值达到6000亿元。

第一节  优化提升传统产业

坚持兴产延链、聚链成群，加快应用数智技术、绿色技术，加大设备更新投入，推动产品结构向高技术高附加值领域加速跃升，做优做强做大产业基本盘。

提升传统产业质效。实施传统产业焕新工程，提升传统产业在全国和全省产业分工中的地位和竞争力，加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长。推进纺织服装主攻绿色高端印染、化纤新材料、品牌服装服饰、专业市场及供应链服务方向，构建“一镇三园五基地”[注： “一镇三园五基地”：沙市区“金色童年小镇”、荆州区“苎麻+楚服”产业园、江陵县化纤新材料产业园、荆州经开区绿色高端纺织印染产业园、松滋市品牌服装智能制造基地、公安县工服生产基地、石首市棉纱生产基地、监利市家纺服装生产基地、洪湖市鞋服生产基地。]产业格局，建设华中纺织服装重要产业基地。推动传统建材产业向低碳环保型建筑材料转型，打造长江中游新型建材基地。推进农产品精深加工产业聚链成群发展，建立完善智能化设计研发、生产加工、冷藏仓储、分拣配送体系，打造国家优质农产品生产、物流交易与加工中心。推动“煤盐硅磷”四素耦合协同发展、石油化工突破发展，加快现代化工向产业链后端延伸，打造全国知名的现代化工产业集聚区。

大力实施技术改造。深入实施技改提能强基工程，鼓励企业采用新技术、新工艺、新装备对现有生产设施设备等进行改造提升。积极争取工业领域“两新”等政策支持，推动企业产品换代、生产换线、设备换芯、机器换人。围绕产品迭代升级、产品质量和附加值提升，加强先进质量管理、检验检测能力建设，提升产品合格率、降低质量损失率，增强产业竞争力。鼓励现有企业加大闲置土地处置、存量用地盘活、低效用地再开发力度，大力实施零地技改项目。制定重点技改项目清单，每年实施技改项目300个以上，实现规上工业企业新一轮技术改造全覆盖，力争纳入国家级制造业新型技术改造城市试点范围。

加快实施数字赋能。持续深化纺织、建材、农产品加工、化工等主导产业“整链”转型，建设一批数字工厂、数字车间。鼓励企业运用人工智能、大数据、云计算等信息技术赋能生产制造，逐步实现研发设计、组织计划、生产协调、销售服务等环节的数字化管理和网络化协同。支持链主企业、龙头企业建设智慧供应链、绿色供应链，开放数字系统接口，引导供应链企业接入。加快工业互联网、物联网等新型网络基础设施规模化部署，鼓励龙头企业带头搭建行业级工业互联网平台，引导企业“上云用数赋智”。实施“人工智能+”行动，密切跟进人工智能和机器学习、数字孪生、边缘计算、人机协作界面等先进生产技术在工业领域的发展，及时做好推广应用。

深入推动绿色转型。落实工业领域节能减排工作要求，实施一批重点减排工程，创建一批绿色园区、绿色工厂和环保绩效评价A级企业。加快纺织、建材、化工等重点行业、重点园区低碳化改造，探索建立绿色制造服务体系。有序实施高耗能高排放设备系统节能改造，引导企业实施工艺革新、技术创新、产品更新。鼓励制造业企业主动建立完善的环境、社会和公司治理管理体系，适应融入碳权交易等绿色市场规则。推进煤炭清洁高效利用和精深加工产业发展，推进磷石膏综合利用，探索工业副产氢等可再生能源就近消化，推进船舶绿色动力技术迭代升级应用。提升发展低碳产业，推进节能环保、新能源、绿色包装和可降解材料等绿色新技术、新产品研发制造。

第二节  培育壮大新兴产业和未来产业

坚持特色突破、创新驱动、前瞻布局、场景牵引，用好政府投资基金，推动战略性新兴产业集群发展，加快导入未来产业，加快形成新质生产力，培育经济增长新动能。

壮大新兴支柱产业。培优锻强千亿级优势产业，加快提升装备产业智能化水平，发展高性能复合材料，推动智能装备向两千亿级迈进、新能源新材料向千亿级迈进。支持医药研发和引进，加快打造绿色原料药生产基地，推动“医药产业+康养服务”良性发展模式。加大光电子信息产业培育力度，积极融入全省“光芯屏端网”产业集群，聚力光学元件、半导体封装、智能终端等领域开展协同创新，构建具有区域竞争力的光电信息产业集群。抢抓绿色低碳产业发展风口，提升华中表面处理产业园平台服务功能，打造废旧物资回收体系，建设华中地区循环经济产业基地。以低空装备制造为基础，强化场景应用，突破性发展低空经济产业。

前瞻布局未来产业。聚焦合成未来能源、生物制造、具身智能核心部件等细分领域，支持有实力的企业沿产业链升级方向加快突破前沿技术，推动新型储能、可再生塑料、碳纤维、石英材料、低空装备制造等快速突破，打造荆州特色的高端制造新优势。支持科技领军企业在光电子信息、氢能、医药健康等前沿领域牵头建设早期验证场景，开展低空无人机应用、智能网联技术产品应用，以场景招标和示范项目支持未来产业技术和产品的首试首用。以加速产业规模化发展为目标，实施重大产业创新发展工程，推进重大科技成果产业化和产业集聚发展，培育一批新兴产业示范基地。引导各类经营主体和社会资本积极参与，建立健全新兴产业和未来产业投入增长和风险分担机制。

第三节  促进现代服务业优质高效发展

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级、新兴服务业实现引领性突破，努力构建优质高效、结构优化、竞争力强的“656”[注：“656”现代服务业体系：即现代物流、金融服务、科技服务、电子商务服务、软件和信息技术服务、商务服务六大生产性服务业，文化和旅游服务、商贸服务、医养健康服务、养老托育服务、家政服务五大生活性服务业，数字创意服务、环境服务、检验检测认证服务、人力资源服务、广告会展服务、服务贸易六大新兴服务业。]现代服务业体系，力争到2030年服务业增加值突破2500亿元，规上服务业企业总数达到1100家。

推动生产性服务业专业化高端化发展。推动生产性服务业与先进制造业深度融合，提升产业链现代化水平。鼓励制造业企业服务化转型，发展定制化解决方案、全生命周期管理等服务模式，支持服务业企业嵌入制造环节，提供工业互联网、智能制造系统集成等服务。聚焦物流、金融、科技、商贸、软件、商务等领域，强化枢纽功能、资本赋能、技术支撑与专业服务，构建支撑高质量发展的生产性服务生态圈。

推动生活性服务业高品质多样化发展。推动生活性服务业向精细化、个性化、体验化升级，提升居民生活品质和城市吸引力。强化数字赋能与融合创新，加快生活服务数字化转型，推动商贸、文旅、健康、家政等场景数字化。培育“服务+”融合新业态，推动生活性服务业与农业、制造业、文化产业跨界融合，发展创意农业、工业旅游、定制服务等。突出文旅融合、商贸提质、健康养老、普惠民生，打造高品质生活服务典范区。

推动新兴服务业突破性集群化发展。坚持创新引领、要素集聚、开放合作，大力培育新兴服务业态。积极布局和大力支持平台经济、共享经济、体验经济等新经济形态，以及基于人工智能、大数据、元宇宙的新模式、新领域发展。聚焦创意、绿色、检测、人力、会展、贸易六大方向，塑造面向未来的服务业竞争新优势，为经济持续增长注入新动能。

第四节  深化产业链群协同提质

坚持把链群发展作为产业强基的重要模式和组织形态，加快完善产业发展矩阵、企业梯队矩阵、空间载体矩阵，增强现代化产业体系的完整性、先进性、安全性。

强化产业链群协作。实施产业链现代化水平提升行动，“一链一策”支持智能装备、农产品、新型建材、新能源新材料等重点产业加强产业链延伸、供应链整合、本地化配套。探索推进荆州区和荆州高新区融合发展，延伸石油装备和农产品精深加工产业链价值链。推进沙市区、荆州经开区协同发展，发挥“铁水公空”多式联运枢纽优势，发展智能家电、化工新材料等临港偏好型产业。推动江陵深度对接荆州经开区，推动精细化工、新能源新材料等产业集聚发展。支持松滋深度参与“宜荆荆”磷化工先进制造业集群建设，推动“当枝松宜东”等县域产业融合发展。支持石首、公安携手做大做强建筑防水、体育产业。支持监利、洪湖加强产业分工协作，做强农产品精深加工品牌。支持洪湖与武汉共建新滩经合区，积极承接汽车零部件、食品精深加工等产业转移。

培优育强经营主体。集中政策和资金加快培育新质生产力，在专精特新企业中遴选一批重点“种子选手”开展定向培育，对现有科创“新物种”企业实施精准滴灌。抢抓政策机遇增强政府引导基金撬动作用，引进和培育一批未来产业领域高新技术企业。健全创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”、制造业单项冠军培育体系和路径，到2030年规上工业企业突破2600家，省级及以上专精特新企业达600家，产值突破百亿元企业达20家，打造1-2家国家级、2-3家省级中小企业特色产业集群。

优化产业载体空间。完善开发区空间布局和数量规模，形成布局合理、错位发展、功能协调的全市开发区发展格局，进一步增强产业载体功能优势。引导各类开发区差异、特色发展，推动产业要素集聚，努力打造一批战略性新兴产业集聚区和产业示范基地。支持荆州高新区聚焦农产品精深加工、智能装备制造、生物技术，壮大主导产业链，建设国家级农产品物流交易与加工中心。支持荆州经开区建设智能家电、汽车零部件、化工新材料、纺织印染基地，积极培育新兴产业和未来产业新赛道。支持洪湖经开区建设特色水产智能化加工创新型产业集群。支持松滋经开区做强现代化工及新能源新材料产业集群。规范荆州经开区、松滋市、江陵县等7家省级化工园区建设，联手做强千亿绿色化工产业。

第三章  提升创新体系整体效能，引领发展新质生产力

统筹推进教育强市、科技强市、人才强市建设，着力打造区域科技创新策源地、成果转化承载地、创新生态新高地，不断催生新质生产力，加快建设全省最具竞争力的科技创新协同区。

第一节  构筑协同高效的创新体系

聚焦科技创新主战场，加快构建科技力量矩阵、创新主体雁阵，系统推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，提升科技创新整体效能。

构筑高能级科技力量矩阵。加快构建“全国重点实验室+湖北省重点实验室+省部级技术创新平台+市级创新平台”科技力量矩阵。高质量运行低碳催化与二氧化碳利用全国重点实验室、崖州湾国家实验室荆州粮油作物试验基地，提升先进光学石英材料技术、油气钻采工程等湖北省重点实验室创新能级，充分发挥湖北省现代煤化工产业技术创新联合体、湖北省油田化学产业技术研究院等新型研发机构效能。支持企业和高校院所创建湖北省重点实验室、新型研发机构、技术创新中心，力争洪湖实验室纳入湖北实验室体系布局。  

培育高水平创新主体雁阵。建立健全科技型中小企业-高新技术企业-科创“新物种”企业全生命周期培育机制，培育一批专精特新、全省高新技术企业百强等高能级科创企业。推动企业高标准建设一批省级技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、企业技术中心等各类创新平台，积极争创国家级科技创新平台。落实政府采购、企业研发费用加计扣除等财税政策，促进各类创新要素向企业集聚。

构建协同联动创新格局。加强与长江中游城市群、汉襄宜“金三角”等区域创新联动，加大承接粤港澳大湾区、长三角等发达经济区的创新要素转移，积极探索“东借武汉、西融宜昌、南联常岳、北承襄荆”的协同路径，探索成立区域创新共同体和创新联盟。高水平建设运营荆州科创走廊和荆州（武汉）离岸科创中心。推动各县市区与高校院所建立结对合作机制，全面激发县域创新活力。

第二节  推动科技创新和产业创新深度融合

强化企业科技创新主体地位，坚持以科技创新驱动产业升级，促进创新成果高效转化和产业化，催生新产业、新模式、新动能。

强化关键核心技术攻关。加强基础研究，提升原始创新能力。聚焦智能钻采装备与自动化、工业无人机、半导体新材料、作物遗传育种等方向，积极争取尖刀工程等专项，突破一批关键核心技术。建立企业主导的科技项目生成机制，支持链主企业与高校院所密切合作，组建产业技术创新联合体，强化大中小企业协同创新，推进“政产学研金服用”深度融合。建立动态敏捷高效的科技计划组织机制，强化有组织科研，探索创新“揭榜制”等新型项目组织方式。

优化产业链群创新布局。发挥产业链龙头企业带动作用，完善产业创新生态，促进产业链上下游企业协同发展，大中小企业融通创新。鼓励企业联合高校院所共建全链条产业创新平台体系，聚力打造深地钻采设备、高纯创新材料、生物育种创新三大特色科技产业地标。建强重大成套设备制造国家级创新型产业集群，做优电子信息及智能家电、生物医药、特色水产智能化加工等省级创新型产业集群，培育生态铝基材料、现代煤化工等省级创新型产业集群。

构建全链条成果转化体系。用好国家技术转移中部中心荆州分中心、长江大学概念验证中心、湖北省科技创新服务联盟省市科技创新服务联合体（荆州）。优化完善检验检测公共服务平台。支持长江大学科技园创建国家级大学科技园。引育一批市场化技术转移机构和高水平技术经理人队伍，推动现有科技型企业孵化器、众创空间提档升级，新建一批概念验证中心、中试平台、科技企业孵化器、场景创新促进中心等科技成果转化平台载体，优先支持新兴产业和未来产业技术成果验证和熟化。持续开展科技产业“融合惠转”等供需对接活动，承接转化湖北实验室和部省高校重大创新成果，打造科技成果转化承载地。

第三节  营造热带雨林式创新生态

加快构建以政策阳光为引导、要素土壤为基础、文化空气为滋养、服务水分为支撑的科技创新体制机制，激发创新内生动力与市场活力。

强化科技服务体系支撑作用。提升科技金融服务质效，优化科技金融体系，推动投早、投小、投未来、投硬科技。发挥政府产业投资基金的引导与撬动作用，积极对接省级科创基金，壮大科创子基金。持续用好科技型企业知识价值信用贷、商业价值信用贷，完善“股债投保担”联动金融服务体系。做大科技服务业，引育一批技术经纪、知识产权运营、科技战略咨询、检验检测认证等服务机构。

一体推进教育科技人才发展。支持长江大学等在荆高校融入全省“71020”[注：“71020”：“7”指到2035年支持7所左右高校进入世界一流高校行列，提升省域高等教育国际竞争力。“10”指支持10个省属高校学科进入全国“双一流”（即世界一流学科建设名单），强化本土学科优势。“20”指面向“51020”现代产业集群（湖北省重点产业体系），动态培育建设20个具有竞争力的特色优势学科，推动产教融合。]高校学科创新体系，加快人才培养、科技创新、成果转化协同。深化产教融合与科教融汇，鼓励高校与企业共建现代产业学院、联合实验室。深入实施“千人招硕引博”计划，加快引育一批高层次人才，培养造就更多科技领军人才、卓越工程师、高技能人才等各类人才。深化项目评审、机构评估、人才评价改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发科技人才创新创造活力。

完善支持全面创新政策体系。深化科技体制机制改革，探索以增加知识价值为导向的新型收入分配改革，深化职务科技成果赋权改革，健全科技创新尽职容错免责机制。完善科技人才服务体系，建立高层次人才跟踪服务机制。加大知识产权保护力度，建设知识产权强市。加快科技创新文化建设，推动科普产业化发展，培育创新文化，大力弘扬科学家精神。

第四章  全面推动数智化发展，塑造数字荆州新优势

坚持以全面数智化为牵引，系统推进数字经济、新型基础设施、数智治理协同发展，夯实信息、数据、安全等基础底座，建设高效协同、智慧包容、安全可信的现代数智城市。

第一节  推动数字经济创新发展

加快发展数字经济，以人工智能赋能实体经济智改数转，推动数据要素市场化配置改革，促进数字经济和实体经济深度融合。

推动数字产业能级跃升。布局建设大数据产业园、智能机器人与无人机产业基地，培育发展数字经济核心产业。完善智能家电、能源装备等优势产业上下游配套协同，构建“硬件+软件+服务”一体化支撑体系。建立健全公共数据资源授权运营机制。提高数据供给质量，促进公共数据产品和服务流通交易。招引一批数据标注企业，打造江汉平原（荆州）数据标注园区。构建活跃的数据要素市场，引育一批数据商和第三方专业服务机构，赋能千行百业创新发展。支持长江大学等高校加强数字经济相关学科专业建设与人才培养。

加速产业数字化转型。聚焦制造业数字化转型，实施分类分级改造行动，推动大中小企业梯次升级。整体推进各主导优势产业“链式”数字化转型，实施“一群一策”“一链一标杆”，建设高标准数字园区。促进数智技术与现代农业深度融合，推进种植业、养殖业、农产品加工流通业数字化发展，建成全国首个双季稻数字化种植示范带、全国淡水养殖数字化转型示范基地和华中农产品数字流通核心节点。积极发展农业低空经济，构建“低空+农业+文旅”融合生态。以5G、人工智能等数字技术赋能文化服务和旅游消费，打造一批智慧旅游示范场景。

拓展人工智能创新应用。开展“人工智能＋”行动，推广物联网、云计算等数字化技术，培育服务型制造新业态。加大人工智能在智能巡检、能耗管理、供应链管理等领域广泛应用。加快服务业从数字赋能的互联网服务向智能驱动的新型服务方式演进，重点推进智能终端、行业大模型等技术在金融、物流等领域的深度应用。推动人工智能在医疗、教育、商贸、文旅、养老等社会民生领域创新应用。探索设立荆州市人工智能产业引导基金。

第二节  建设现代数智基础设施

适度超前建设新型基础设施，以“数字荆州”建设为牵引，提升自主可控水平，强化网络、算力、数据、应用、信创安全协同发展，全面提升数字基础设施服务能力和创新支撑水平。

优化新型基础设施体系。系统推进“双千兆”网络深度覆盖，分阶段布局万兆光网与5G-A商用部署，探索6G网络部署，打造“万兆园区”“万兆工厂”。以全域感知为目标，构建空天地水“一张网”，推动重点领域物联感知设备、商用密码保障体系规模化部署，推进农业生产销售、物流运输、监管执法等场景感知数据、商用密码应用。建设融合云网、遥感、物联网感知、卫星地面站，推广“北斗＋5G”协同精密定位和位置服务应用示范。建设智慧市政监测网络，实现对供水、供电、供气等生命线工程的实时监测与预警。

科学布局算力基础设施。合理布局城市数据中心、产业园区配套数据中心、分布式边缘计算中心，打造“算力、存力、载力”三者相协同的算力基础设施，争取纳入全省“1+3”[注： “1+3”：武汉，宜昌、襄阳和十堰。]算力协同区。推进算力资源共享互联“一朵云”，建设市级云资源一体化调度监管平台。统筹算力设施与业务需求、能源供给、网络能力等联动，吸引外地算力企业落户荆州，引导和培育算力服务商。

加强数字安全保护屏障。落实网络安全等级保护、关键基础设施保护、数据分类分级保护制度。加快安全监管平台、通用商用密码平台建设，强化数据合规、隐私保护。常态化开展安全监测、风险评估和监督检查，定期开展网络安全攻防演练与培训。构建覆盖网络、数据、应用一体化安全防控能力，筑牢网络安全底线。

第三节  完善数智荆州治理体系

统筹推进数字政府、数字社会、数字城乡建设，以“城市智能体”为核心，以数字公共基础设施为底座，构建共建共享、智能高效的现代化治理新格局。

提升数字政府建设水平。推动数字技术与党政部门履职能力深度融合，加强在社会监督、治安防控、经济调节、市场监管、生态环保等领域重点应用。深化“一网通办”，推动政务服务从“能办”到“智办”跃升。全面推广“无证明城市”改革，实现集约高效、跨层联动。完善“一网协同”，推动政府内部业务流程再造。推动智能模型与数字人技术在行政办公、综合监管、公共资源交易等领域的应用。

拓展数字化公共服务。完善“城市大脑”，推进公共服务重点领域数字化转型，构建普惠高效的数字民生服务体系，打造智慧教育、智慧健康、智慧就业、智慧养老和数字生活等智慧应用，提升群众获得感和幸福感。围绕荆楚特色文化产业、文化产品和文化体育服务开展数字化建设，打造荆风楚韵数字文化新形态。加强公共数据共享和个人隐私数据保护标准体系建设，打造安全、可信、便捷的数字公共服务新格局。

推进城乡数字化治理。推进“一网统管”，构建城乡社会治理智能处置闭环。依托城市运行管理服务平台，完善“感知－研判－处置－反馈”全链条智慧管理机制。构建城市智能体，加强人工智能在监测预警、事件流转、指挥调度等辅助能力，实现智能分析、精准研判、自动处置，提升精细化治理水平。加强数字乡村建设，推进城乡数据共享和互联互通，提升乡村治理数字化水平。

第五章  推进全方位扩大内需，服务构建新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，推动经济实现良性循环。

第一节  打造江汉平原消费中心

强化消费引领带动作用，推进消费扩容提质和优化市场供给有机结合，建设蕴含荆楚文化特色、彰显古今交融城市特质的区域性消费中心，到2030年社会消费品零售总额提升至2500亿元左右。

优化消费空间布局。加快消费新场景建设，积极发展赛事经济、会展经济、演艺经济、假日经济、夜间经济、银发经济、角色经济，构建多元融合的消费供给体系。提升中心城区消费引领功能，打造北京中路、万达广场、吾悦广场等高端消费集聚区，在城市新建区域培育一批消费中心，争创国家零售业创新提升试点城市。深入实施县域商业建设行动，优化布局县域商业综合体、生活服务中心、社区商业中心等，畅通消费基础的“毛细血管”。推动历史文化街区和特色步行街改造提升，争创省级示范步行街、省级特色商业街、省级夜间消费集聚区。

推动消费业态创新。大力发展文旅消费，开发具有荆楚特色的文创产品、旅游商品，高质量引进和举办体育赛事、演唱会、艺术展览等活动。引导绿色低碳消费，推广新能源汽车，推动消费品以旧换新。加快发展数字消费，支持传统商贸企业数字化转型，推广直播电商、社交电商等新业态。拓展健康消费，支持企业研发特色功能性食品，扩大健康家居用品与体育装备消费。提质扩容服务消费，支持教育培训、医疗康养、养老育幼、家政服务等服务消费加快向数字化、精细化、跨界融合转型升级。

营造放心消费环境。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。深入实施提振消费专项行动，加大直达消费者的普惠政策力度。落实带薪错峰休假。加大市场监管和执法力度，强化消费者权益保护，完善消费投诉、消费争议多元化解机制。加快完善公共消费基础设施。加强城市营销，持续擦亮“欢购荆州”消费品牌，整体提升消费中心知名度和美誉度。

第二节  推动有效投资扩量提质

发挥投资对稳增长、优结构、促转型的关键作用，聚焦关键领域和薄弱环节，扩大产业投资，优化基础设施投资，加强招商引资，着力优化政府投资结构、提升企业投资活力，促进投资量质齐升。

促进投资规模合理增长。加大产业投资支持力度，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快打造一批新兴支柱产业。加强基础设施建设投资，加大“铁水公空”等重点领域补短板投资力度，适度超前布局6G未来网络、算力等数字基础设施。推进绿色生态投资，加大长江、洪湖等流域水环境治理、生态修复等投资，支持循环经济、节能环保等领域投资。稳固民生福祉投资，适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。

推动投资结构优化。优化投资供给结构，落实重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，实施一批重大标志性工程。统筹用好各类政府投资，合理界定政府投资范围，探索编制全口径政府投资计划，提升民生类政府投资比重。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力、提高民间投资比重。建立未来产业投入增长机制，积极开辟生物制造、脑机接口、量子信息等新赛道，引导社会资本在发展新质生产力中发挥更大作用。深化投融资体制改革，加强投资项目全生命周期管理。

持续抓好招商引资。坚持招商引资“一号工程”，突出基金招商、平台招商、产业链招商、场景招商，推进市场化招商，推动招商引资从“大兵团”作战向“专精尖、专业化”转型。细化招商图谱，办好推介活动，大规模推进以乡情为纽带的楚商回乡和校友回归。加大先进制造业、未来产业领域招商引资力度，靶向引进强链延链补链项目。优化招商引资服务保障，坚持招落并重，强化要素保障，落实落细签约、落地、建设达产全过程跟踪服务。

第三节  积极融入全国统一大市场

全面落实“五统一、一开放”[注：“五统一、一开放”：统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。]基本要求，坚持扬长补短、抓纲带目、重点突破，实施市场拓展行动，推进以要素配置为核心的高质量市场化改革，加快构建高标准市场体系。

深化市场基础制度规则统一。全面实施公平竞争审查，建立健全抽查、考核、公示制度，清理废除歧视性、隐蔽性市场准入限制。加大知识产权保护力度，支持企业深化专利布局和商标品牌建设。完善社会信用体系，创新公共信用信息开放应用场景，建立以信用为核心的新型监管机制。规范政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。落实有利于融入全国统一大市场的统计、财税、考核制度，吸引更多企业总部、生产基地落户荆州。

推进市场基础设施高标准联通。健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，加快推进多式联运，降低全社会物流成本。建设商贸流通网络，支持大型流通企业在荆州布局区域总部、分拨中心，积极申报国家商贸服务型物流枢纽承载城市。建设全国性邮政快递枢纽，强化枢纽面向全国的分拨、转运、仓储等功能。完善县乡村三级物流配送体系，畅通工业品下乡和农产品进城渠道。

促进各类要素资源高效配置。建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。落实并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。强化金融服务保障，引导金融机构加大对民营、小微企业的信贷支持。健全统一规范的人力资源市场体系，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。深化公共数据授权运营改革，推动数据资产化、价值化。

着力规范不当市场竞争和市场干预行为。严格落实全国统一的地方招商引资行为清单，综合整治“内卷式”竞争。消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。落实高质量发展考核体系。统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。

《荆州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》全文